陈其经家里有一套特别的工具，一段小铁钩，一根约两米长的竹竿，竹竿底端绑着半截矿泉水瓶。做啥用？“铁钩开盖，竹竿舀水，可以查看我们家污水处理罐的水体情况。”这位来自海口市秀英区石山镇道育村道育村民小组的农民说。和陈其经一样，琼中黎族苗族自治县湾岭镇大平村大边村民小组的村民，也十分关心自家日常生活污水“流到哪里、流多少、干不干净”等问题。道育村和大边村，相距130多公里，在生活污水处理这个问题上，既有着不同，也存在着共同之处。农村生活污水处理是一项重大的民生工程，是农村人居环境整治工作的重要组成部分。但推进农村生活污水处理工作并不意味着一拥而上，更不能摊大饼、搞齐步走，不能在缺乏前期扎实调研和长远规划的情况下贸然推进，否则，投入的农村污水处理设施后期将成为“花瓶”，无法长期发挥实效，更无法从根本上为农村生活污水“去污”。

　　本文通过道育村和大边村两地对比，希望能为因地制宜、科学推进农村生活污水处理提供一个视角，为美丽乡村建设探寻更多有效的实践经验。

　污水从哪来到哪去？

　　6月27日上午，拿着铁钩和竹竿，村民陈其经半蹲到家里两层小洋楼的侧边水泥地板上，“哐当”一声，掀开覆在污水处理罐上的井盖。

　　“今年年初，政府请了专门的公司来做污水处理，村民自愿参与，不用掏钱，我和邻居都愿意建。”陈其经说，这几平方米的水泥地板下，埋着他和邻居两户人家共6个污水处理罐。

　　污水处理罐是在今年4月被埋进地下的，之后，陈其经动手制作了那两件随时可以查看污水处理情况的工具。

　　“以前家里的生活污水都是直接排，要么倒在过道上，要么倒在旁边空地上，天气一热，味道不好闻。”陈其经家的新楼房刚盖不久，他希望屋里屋外都清爽干净。

　　现在，污水的味道已经闻不到了。

　　“埋在地下的处理罐通水通电，村民家的厨房、厕所等产生的所有生活污水，通过水管接入三级处理罐，经过厌氧、沉淀等处理环节后排出的清水，可以回用灌溉，或地下渗滤。” 道育村村务监督委员会委员王邦东说。

　　王邦东解释，像村里一户四口之家，夏天气温高、用水量多的时候，每天约产生0.3吨污水，在污水罐的处理能力范围内。而按照公开的项目信息透露，经过这一方式处理出的水，优于城镇污水处理厂污染物排放标准二级标准。

　　据了解，海口市已全面启动农村生活污水处理项目，共有224个行政村、1922个自然村被纳入。而项目的目标，是力争到今年年底，实现海口市行政村生活污水处理设施建设基本全覆盖（江东新区除外）。

　　“我省农村生活污水主要来自于四个方面：厨房污水、洗涤污水、厕所污水以及洗浴污水。”省环境科学研究院有关负责人介绍，而从处理模式来看，目前分为分散处理、村庄集中处理、纳入城镇排水管网三种。

　　与道育村的分散处理方式不同，大边村选择的是村庄集中处理模式。

　　“全村产生的脏水污水，都统一流到村口的池塘处，那里有专门‘喝掉’脏水的机器。”7月10日，大边村村民何桂香站在自家的厨房旁回忆道，3年前，他们搬回统一改造好的村子时，村口污水处理设施和崭新的房屋已一同建好。

　　2017年，全省村镇生活污水治理现场会在琼中举行，大边村是示范点之一。何桂香记得，从那时起就时常有人到村里参观，她颇为自豪，“在我们村，雨水流雨水沟，污水走污水管，分得清楚，没有乱流乱倒，污水不见了，生活也讲究了。”

　　“污水源点多面广、管网建设滞后、雨污合流排水，是我省农村生活污水的主要特征。”省环境科学研究院有关负责人解释，我省农村的生活污水排放量一般在早晚较多，夜间排放量较小甚至会有断流的现象。

　　一份最新统计的数据显示，我省除个别人口过万的村镇外，多数农村的生活污水量较小，人均生活污水量每天约0.1吨。受人口密度、经济结构、作物组成、节水水平、水资源条件等多种因素的影响，各地区农村的用水量差别很大。

　　选择什么样的处理方式？

　　“我们村面积不大，背靠山丘，邻近大边河，西北高、东南低。”大平村委会主任王桂荣说，建设集中式污水处理设备，大边村有着“天然地势条件”。

　　在管网建设和搜集引流上，大边村充分利用地势。“大边村整个村庄的污水处理分为收集系统和处理系统，先铺设管道，从每家每户收集污水，引流到村口，经过一体化设备和人工湿地进行处理，再排入村口池塘中。”统一负责琼中农村污水处理等项目设计、融资、建设、运营的琼中鑫三源水务投资管理有限公司有关负责人说。

　　对于道育村而言，并不具备大边村的地形优势。

　　道育村地势平坦，新老房子参差分布，相邻的房屋之间隔着过道，逼仄曲折。如果建设集中式污水处理设备，条件有限、成本较高。

　　“分户设备的污水处理罐体积小、埋深小，在前期工作顺利的情况下，一般一周内就能完成一处填埋建设。”道育村生活污水处理项目代建方、海口永卓项目管理咨询有限公司施工管理部项目负责人马振放说。据介绍，我省农村地形复杂，大部分的农村民居分布比较分散。同时，农村与城市相比，占地面积大，导致农村生活污水排放较为分散，集污纳管的难度大、费用高，集中处理有一定难度。

　　王桂荣说，大平村共下辖4个村民小组，这几个村民小组的生活污水处理进度并不一致。不同的村庄选择哪种污水处理模式，需要“量体裁衣”。

　　这背后的关键是因地制宜、注重实效。省生态环境厅有关负责人指出，要根据地理气候、经济社会发展水平和农民生产、生活习惯，科学确定本地区农村生活污水处理模式。条件允许或对污水排放有严格要求的地区，可以采用建设污水处理设施的方法确保达标排放，其他地方要充分借助地理自然条件、环境消纳能力等重点推进农村改厕。条件较好的地区可以加快推进，条件较差的地区需缓则缓，不搞一刀切、齐步走。

　　建设难还是运管难？

　　道育村安装分户污水处理设备，在实现灵活轻巧的同时，也给建设带来了难度。房前屋后的土地问题，首当其冲。

　　“特别是涉及到几户相邻村民的土地用地问题，比如愿不愿意让出房前屋后的空地、是不是过界了或者挖深挖浅等等。”王邦东说，对这些问题，村委会协调过不知道多少回。

　　类似的烦恼，大边村也曾遇到。

　　“村口建一体化设备所用的土地，原是村里几户村民的菜地和槟榔地，当时建设污水集中处理设施，为了协商用地问题，我们花了不少时间和功夫。”王桂荣说。

　　有项目代建方坦言，因为有些村民不理解项目的性质和用途，心理上难免存在抵触，“甚至出现建到一半让我们拆除的尴尬情况。”

　　这是建设之前的“烦恼”，而污水处理设施建成之后，也存在着“担忧”。

　　“安装的师傅告诉我，污水罐要是堵塞了、设备要是坏了就拨打这个电话，我还没打过，希望这个设备能长期用下去。”收起铁钩和竹竿，陈其经看了一眼连通污水处理设备的电箱，上边有一串维护人员的手机号码。

　　一份来自省环境科学研究院的统计显示，我省农村生活污水处理设施的管理主要分为三类：村民兼职管理、村民全职管理和专业公司管理。其中，仅有5%的设备由受过专业训练的操作人员专职负责。

　　5%，成了一条界限，拉开“建管并重”和“重建轻管”之间的距离。

　　“我日常就只负责打扫卫生，看看设备通电情况，至于设备的维修维护，都是由琼中鑫三源水务公司的工作人员小栗和他的同事负责。”大边村村民王国英说。

　　“缺乏专业管理，已经成为农村生活污水处理不容忽视的一个问题，尤其是一些操作较复杂的处理系统，由于缺乏专业操作人员和相关的维护人员，这些处理设备的推广受到了不小的阻碍。”省环境科学研究院有关负责人指出，因此，一些农村污水处理设施出现“空转”“晒太阳”的情况。

　　省生态环境厅土壤与农村环境管理处负责人伍晓红介绍，近期中央多部委印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》指出，推进农村生活污水治理的基本原则之一是“先易后难、梯次推进”，坚持短期目标与长远打算相结合，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定农村生活污水治理目标任务。既尽力而为，又量力而行；先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、积累经验，带动整体提升。

　　能否长期发挥作用？

　　“村里的污水处理机器用了3年了，没出现过问题。”晌午时分，在大边村，何桂香与邻居王菊花边聊天边做午饭，她将一盆淘米和洗菜的水倒进厨房的水池。

　　这一盆水，接下来将流经村地下纵横相连的排污沟渠，汇入总管道，进入村口的预处理池发酵，然后流入一体化设备，经过厌氧、缺氧、好氧处理，最后经由人工湿地流出，排入村口池塘。

　　大边村生活污水处理工程项目建设日处理量为25吨，处理出水可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A的标准。

　　一级A，这个标准不低。

　　今年5月，我省发布《农村生活污水处理设施水污染物排放标准（征求意见稿）》，制定“统一标尺”，以填补我省农村生活污水处理设施水污染物排放标准空白。

　　在这份征求意见稿中，以《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级B标准为上限，以该标准的三级标准为下限，设定了3个等级标准。

　　除了部分农村生活污水处理设计出水水质要求过高，“有的农村还存在规划设计有失实际，一方面体现在设计的设施覆盖人口远超当地农村常住人口，另一方面，则是设计处理量偏高。”业内人士观察认为。

　　此外，我省农村生活污水处理还存在与农村改厕、垃圾处理、畜禽养殖等工作统筹协调不够，水务、住建等部门都对部分农村生活污水进行治理，但彼此之间数据共享并不及时等“病症”。

　　对此，省环境科学研究院的专家提出建议，要明确责任主体与分工——

　　市县级人民政府是农村生活污水治理的责任主体，要做好组织保障，统筹设计，对实施效果负责；乡镇人民政府要协助做好具体组织实施工作，负责落实项目用地，协调推进农村生活污水治理工作；村党支部和村民委员会负责日常监督，发动群众开展农村生活污水治理；主管部门负责项目建设和运行管护等指导；生态环境部门负责监督设施运维情况，定期抽查、监测、评估；财政部门负责筹措项目资金。

　　但对于解决农村生活污水处理的建设用地难、重建轻管等问题而言，只明确分工是不够的。完善市县设施运维保障考核机制、加强队伍建设与监督管理、发挥农民群众的主体作用等都是有效途径，需要在“去污”路上被综合实践。

　　“村里开宣传会时讲过，这些生活污水处理不好的话，会带着细菌、病菌，渗到地下，污染土壤和地下水，到头来，这地下水不还是被我们喝到自己肚子里吗？”陈其经清楚地知道，处理生活污水不是小事，而是件大事。

来源：新华网